加强高校基建审计浅谈
摘要：随着高校扩招和新校区的大规模建设，基建审计工作正从微观向宏观转变，审计重点已由事后审计向事前、事中审计过渡，由过去单纯的结算审计向管理审计延伸。提高工程质量，降低工程造价，充分发挥高校基建审计的重要作用，就必须拓宽基建审计的领域，实行全过程审计控制工程造价。
关键词：基建审计；全过程控制；初步设计；预算审计；竣工结算
引言：审计是基本建设工作的重要内容，它对于合理确定工程造价、提高投资效益、保证工程质量、促进廉政建设等方面，具有十分重要的意义。目前，审计部门开展的基建工程审计主要是指对工程预(结)算、工程标底或投标报价等的审核。本文从设计、预算、招投标、合同、施工过程、工程结算等方面，对全过程控制工程造价进行了探讨。
1.重视项目设计阶段审计
一个工程项目在作出投资决策后，设计方案的优劣、设计质量的高低是影响其造价的主要因素。据有关资料统计，初步设计阶段影响项目造价的可能性为75%-95%，技术设计阶段影响造价的可能性为35%-75%，施工图设计阶段影响造价的可能性为5%-35%。因此，基建审计应从建设项目的设计阶段抓起，这样可以有效地控制工程造价，使设计失误在项目实施之前得到解决。而且通过对项目设计阶段进行监督，能够极大地增强设计人员的责任心，从而提高设计质量，使项目设计建立在科学性、经济性、实用性和安全可靠性的基础之上，减少和避免失误，提高建设项目投资的经济效益。
设计阶段审计的重点应放在对工程造价影响较大的初步设计阶段，从设计的基础环节抓起。可以分为五个方面，一是应对初步设计的合规性及设计方案技术上的先进性和经济上的合理性进行审查。二是依据已批准的可行性研究报告、设计规范等相关资料，着重审查设计规模、标准、功能、技术参数是否符合国家的有关规定，各专业之间是否相互矛盾等。三是审查初步设计概算与批准的设计任务书投资估算之间的差距。国家规定，初步设计概算总投资不得超过批准的设计任务书投资估算, 否则要求重新对项目的可行性进行论证。审查时应该注意两者的比较, 还要注意建设单位是否为了突破投资估算, 而故意甩列单项工程,准备将来调整概算时增加。四是提高设计概算的精确度。设计概算的内容是否完善、有无漏项、计算是否准确, 不仅制约着项目建设投资目标的实现, 而且直接影响到管理部门对工程项目投资的控制。五是对设计收费进行审计监督。根据相关文件对设计收费的合理性、准确性进行审查的同时, 应重点审查因设计质量低劣引起返工造成损失及重大质量事故的, 是否已经扣减了设计费。
2. 做好项目预算阶段审计
由于预算编制工作重大，所需要资料较多，不可预见费用时有发生，加之缺乏现场调查等可靠的依据。因此，预算在编制过程中，会出现漏项、多项、重项等问题，从而影响预算的质量。如有些建设单位往往只关心建设项目早日投产使用，而不注重造价高低，不关心预算审查，推着干，花着看，年终一起来结算，结果导致超投资、超计划、效益低、缺口大的被动局面，造成基建管理恶性循环。
鉴于上述存在的问题，审计部门必须对基建工程预算进行再监督。实行工程预算事前审计，不仅对于超前控制投资流向，有效使用建设资金，提高投资效益，防止“秋后算账”，杜绝资金流失将起到十分重要的促进作用，而且也有利于加强投资分析，合理安排投资计划，消除投资膨胀，为各级领导和有关部门提供审计信息，保证建设任务顺利进行。
3. 加强项目招投标阶段审计
基建工程动土开工前的招、投标审计是基建审计十分关键的一步。高校内审制度应规定哪些工程项目必须委托招标代理机构招标，哪些工程项目应由学校自行成立的基建工程招标小组进行招标，并对招、投标的全过程进行审计监督与核查。该阶段的重点：一是对标底的审计。基建工程招、投标的目的就在于本着公平、公正的原则，通过公开竞标选择满意的承建单位和施工单位,并避免人为的徇私舞弊情况发生。实施招标的关键是学校基建部门编制的标底，必须把它作为重点来审计。审计标底的编制是否准确，是否有高估冒算或少算、漏项或低估，“三材”用量是否合理合规，工期是否明确，工程质量、施工组织、安全措施、资质等级是否有严格要求等。二是对工程施工合同(含补充合同或施工协议书) 进行审查。主要对合同或协议书的法律性、责任性、合同形式及合同的基本原则进行审查。防止有的高校由于经验不足,法制观念不强或其他原因,在合同签订时形成漏洞、不周或失误，甚至于合同条文及关键性措辞不准确、不严密、不周到、不合法、模棱两可，造成工程决算与实际不符，使单位蒙受经济损失。
4. 深入项目实施阶段审计
项目实施阶段审计是指内审人员进入现场对基建工程从破土动工到工程竣工的全过程实施审计监督。基建工程具有投资大、时间长的特点，因此，内部审计不能等到工程决算时才参与到工程审计中来,要提前介入,实施全过程的跟踪。如果不参加到工程的施工中去，事后决算，只根据图纸以及设计变更情况，很难做出最准确的审计，因为有些工程内容图纸很难表示其详，必须结合现场才能确定。第一，从施工图纸开始全面了解工程内容和施工做法,直接参与隐蔽工程的验收,审查施工做法是否符合国际规范。第二，要对工程的设计变更进行全方位的论证。从设计变更的原因要求是否正当，设计变更是否更趋合理以及是否造成不必要的浪费等方面进行全面论证，并监督变更工程的实施。第三，要定期监督检查各种材料的配合比，是否严格按照设计要求和质检部门出具的配合比进行施工操作，防止施工企业不按要求办事而造成的浪费现象以及影响工程质量现象的发生。第四，定期或不定期对建筑材料进行检查，检查其是否具有材料合格证以及质检部门的材料检验报告，是否符合图纸的设计要求，发现问题及时处理，不留后患。通过对施工过程的动态审计，内审人员不但掌握了全部施工内容，而且掌握了大量的有关工程施工的第一手资料，这样就为工程决算审计打下了很好的基础。
5. 强化建设项目结算阶段审计
基建项目竣工结算，是审计的最后一个环节, 即事后审计。必须遵循严谨、认真、公平、合理的原则, 真正做好审核工程量、审核套用定额、审核材料差价、审核取费标准等工作, 加强基建工程竣工审计, 控制工程总造价, 同时把好质量关。
5.1 认真审核工程量
首先, 依据施工方提供的工程竣工图、合同、现场签证等资料进行核实计算, 检查工程数量是否按照各专业定额规定要求计算, 有无多算、重算、冒算等。其次, 审核工程量计算式时, 应注明每一项审核所依据的图纸编号, 审核过的工作量作好标注。第三，注意计算方法是否统一、准确，防止计算误差造成多计或少计。必须由两名审计人员会同建设、施工方到现场实地审核。对工程量大或造价高的子项工程可进行重点审查。
5.2 严格审核套用定额
基建工程预算定额是确定工程造价及耗用材料的主要依据, 施工单位往往在自身利益驱使下, 本应套用土建定额的却套用市政定额, 属修缮定额却套用综合定额, 必须严格把关。审核套用定额时, 必须首先确定该工程项目属于修缮工程, 还是市政工程, 再确定使用何种定额。根据专业定额的特点和各册使用范围、使用界限的划分, 分清各项目的定额套用。
5.3 合理审核工程材料价格
工程项目中材料价格是决定工程造价的重要因素, 材料价格的调增调减直接影响到工程造价的高低, 因此, 控制材料价格, 也就控制了工程造价。对大型基建工程项目工程材料的采购, 可实行由基建部门牵头, 纪检、财务、审计等部门共同进行监督的公开招投标的办法。工程使用的材料通常根据定额站发布的工程造价信息进行核价, 由于材料来源渠道多, 产品质量、价格差距较大, 而且新型材料普及更新迅速, 为防止施工单位编制工程结算时高估冒算、以次充好等, 审计时除了按照造价信息上的价格审核, 对造价信息上没有的特种材料、新型材料, 必须进行市场实地调查, 或电、函查询, 以市场行情作为定价依据。同时, 施工方提供材料的发票, 必须由建设单位有关人员签证、市场核实, 以作为审计时的参考。
5.4 准确审核取费标准
费用定额是确定工程造价的又一重要依据。施工企业工程级别和资质不同, 取费系数也就各异。审计时, 施工单位必须提供建设部门核发的施工单位资质证书和有关的证书、合同, 以进一步核实其资质等级。防止资质低的企业挂靠资质高的企业, 高套费率, 或者资质高的企业在工程中标后转包资质低的企业施工, 因为施工队伍的技术水平降低，影响工程质量，也提高了工程造价。同时，严格审核各项费用计算基数是否符合有关文件规定, 以及有无多计、重复计算等问题, 把住取费计算关口。
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